Российский государственный военный
историко-культурный центр при Правительстве
Российской Федерации (Росвоенцентр)

Руководство интернет-сайта www.rosvoencentr-rf.ru



Фетисов Вячеслав Васильевич
Директор Росвоенцентра - Руководитель функциональной деятельности интернет-сайта www.rosvoencentr-rf.ru


Кальченко Григорий Иванович Первый заместитель директора Росвоенцентра - Руководитель администрации интернет-сайта www.rosvoencentr-rf.ru


Правовые ресурсы:



Тематические интернет-ресурсы:

Правовая основа патриотического воспитания граждан Российской Федерации

Правовая основа патриотического воспитания граждан
Российской Федерации
(Обоснование директора Росвоенцентра необходимости реализации государственных программ патриотического воспитания граждан Российской Федерации)

i9.jpg

Аппарат Правительства Российской Федерации
15.11.2014  

47303_23563.jpg

Патриотическое воспитание в условиях современной России объективно является и признано государством ключевым в обеспечении устойчивого политического, социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537) [1], позиционирует создание системы патриотического воспитания граждан России в среднесрочной и долгосрочной перспективе как условие решения задач обеспечения национальной безопасности (п. 84 разд. III Концепции).
В этом контексте патриотизм рассматривается как особая направленность социального поведения граждан, высший смысл жизни и деятельности личности, долг и ответственность перед обществом, предполагающие приоритет общественных интересов над индивидуальными вплоть до самопожертвования, пренебрежения опасностью для личной жизни и здоровья при защите интересов Отечества.
В настоящее время необходимость формирования патриотизма декларируется во многих нормативных документах, программах, проектах, научных и популярных публикациях, посвященных проблеме патриотического воспитания подрастающего поколения. Однако в российском обществе до сих пор отсутствует концептуальное видение решения проблемы патриотического воспитания и подготовки молодежи к защите Отечества и военной службе и стратегия осуществления этой деятельности в рамках функционирования принципиально новой системы, адаптированной применительно к изменившимся условиям.    
В целом деятельность соответствующих структур, органов, организаций и объединений, участвующих в патриотическом воспитании, но не имеющих научно-обоснованных, соответствующих современным реалиям концептуальных подходов, приоритетных направлений и механизмов их реализации характеризуется инертностью, неопределенностью, бессистемностью, отсутствием заинтересованности в достижении конечных результатов проводимых мероприятий. Механизм координации и управления деятельности субъектов, участвующих, а также не участвующих (в силу ее игнорирования) по развитию патриотизма и готовности граждан к достойному служению Отечеству на всех уровнях и по основным направлениям фактически не функционирует, а используемые и затрачиваемые средства дают все меньший эффект.
В конце 90-х годов были сделаны первые шаги по формированию новой системы патриотического воспитания, ориентированные на решение конкретных задач в условиях происшедших преобразований. Впоследствии, на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (протокол № 2 (12)-П4 от 21.05.2003) одобрена Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации, одобренная, однако данный документ законодательство Российской Федерации не составляет и актом нормативно-правового регулирования данной сферы не является.
Нормативно-правовое обеспечение патриотического воспитания включает в себя комплекс актов законодательства, совершенствование нормативной базы и определение социально-правового статуса патриотического воспитания, роли, места, задач, функций каждого органа власти, ведомства, организации как составных элементов единой системы патриотического воспитания с учетом их специфики и изменений, происходящих во всех сферах жизни страны. Военно-патриотическое воспитание было определено в качестве приоритетного направления. В марте 1998 г. утверждена Концепция «Военно-патриотическое воспитание молодёжи», разработчиками и исполнителями которой стали Минобороны России, Минобрнауки России, Минкультуры России и МВД России.
С принятием Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» круг основных субъектов значительно расширился: Комитет по делам молодёжи, Минспорттуризма, МЧС, Росвоенцентр, вновь образованные ветеранские организации, средства массовой информации и др.   
В соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», функции по патриотическому воспитанию детей и молодежи переданы Минобрнауки России.
В настоящее время правовую основу патриотического воспитания в Российской Федерации также составляют:
1) некоторые положения:
Конституции Российской Федерации,
Федеральных конституционных законов от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (в редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2010) и № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» (в редакции Федерального конституционного закона от 22.03.2001),
Федерального закона от 13.03.1995 № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России»,
Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»,
Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.04.2013) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»,
Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,
Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 30.12.2012),
Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»,
Федерального закона от 9.05.2006 № 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы»,
Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
Указа Президента Российской Федерации от 20.08.1994 № 1714 «О Дне Государственного флага Российской Федерации»,
Указа Президента Российской Федерации от 16.05.1996 № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» (в редакции Указа от 21.04.1997),
Указа Президента России от 5.08.2000 № 1441 «О Российском организационном комитете «Победа» (в редакции Указа от 12.01.2010),
Указа Президента Российской Федерации от 22.01.2006 № 37 «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества»,
Указа Президента России от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»,
Указа Президента России от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»,
Указ Президента России от 07.05.2012 № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации»,
Указа Президента России от 20.10.2012 № 1416 «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания»,
2) положений:
постановления Правительства Российской Федерации от 24.06.2000 № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях»,
постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2005 №422 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы»,
постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 № 795 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» (в редакции постановления Правительства России от 07.10.2013 № 889) [2] (далее – действующая госпрограмма),
3) в организационном плане – регулируются, например, некоторыми положениями:
постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 № 317 «Об образовании Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации»,
постановление Правительства России от 29.05.2008 № 409 (в редакции постановления от 19.06.2012) «О Федеральном агентстве по делам молодежи»,
постановления Правительства России от 28 ноября 2009 года № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»,
распоряжения Правительства России от 18.12.2006 № 1760‑р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (в редакции от 16.07.2009),
постановления Правительства России от 20.10.2010 № 847 «Об индексации норм расходов денежных средств на погребение и увековечение памяти погибших (умерших) защитников Отечества»,
распоряжения Правительства России от 30.06.2009 № 1054-р «О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности добровольчества в Российской Федерации»,
распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.06.2011 № 1317-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах»,
приказа Минобрнауки России от 13.01.2010 № 18 (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 040700 Организация работы с молодежью (квалификация (степень) «магистр»»,
приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования»,
приказа Минобрнауки России от 26.06.2012 № 504 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей»,
Директива Минобороны России от 27.09.1999 № Д-30 «О порядке организации и проведения в Министерстве обороны Российской Федерации работ по поиску вооружения и военной техники»,
других документов.
 

О военно-патриотическом воспитании

  Одним из важнейших направлений работы по патриотическому воспитанию граждан является увековечение памяти защитников Отечества, осуществляемое во исполнение Закона Российской Федерации от 04.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».
В части военно-патриотического воспитания как составляющей допризывную подготовку, эти вопросы находятся в ведении Минобороны России, Минобрнауки России, а также иных силовых и правоохранительных ведомств.
В соответствии со статьями 11 и 17 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Правительство России, в свою очередь, постановлением от 31.12.1999 № 1441 утвердило Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, ст. 2 которого в рамках обязательной подготовки граждан к военной службе предусматривает: … военно-патриотическое воспитание…
В соответствии со ст. 13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной приказом Минобороны России и Минобразования России от 03.05.2001 № 203/1936, руководители образовательных учреждений: организуют… работу по военно-патриотическому воспитанию граждан, создают кружки и секции военно-патриотической направленности…  

О Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с позиции российского патриотизма

  С 01.09.2013 вступил в силу (отдельные статьи этого документа уже действуют с момента опубликования) Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[i] (далее – «Закон об образовании» или «Закон»), которым установлены общие правила осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно Закону «образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения» (п. 1 ст. 2), а «воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства» (п. 2 ст. 2).
При этом, законодательство не уточняет, что подразумевается под условиями для самоопределения личности, в каких пределах оно допустимо и не создал такого терминологического аппарата на случай, когда «самоопределение» (т.е. интересы личности) разойдутся с интересами общества и государства или станут представлять для них угрозу.
Законом закреплено, что государственная политика и правовое регулирование в сфере образования основываются, в том числе, на воспитании гражданственности, ответственности и патриотизма (подп. 3 п. 1 ст. 3). Однако это единственное упоминание патриотического принципа и положений, дающих правовое представление об особенностях патриотического воспитания, выделяющих его в образовательной среде, в Законе не содержится.
Также в данном случае «ответственность» без правового определения рамок поведения либо остается не имеющим смысла текстом, либо становится коррупциогенным фактором, допускающим неправомерные действия и (или) решениям в процессе реализации содержащих этот термин норм по усмотрению «толкователя» этого определения. Использование двусмысленных или неустоявшихся терминов в актах законодательства повышает коррупциогенность последних [3].
Таким образом, Закон не создает условий для жестко ориентированной работы по следованию принципу патриотизма, а также условий для правовой работы на подзаконном уровне (поскольку отсылочных норм здесь тоже не содержится), затрудняет его правоприменение. Педагогическое и методическое обеспечение патриотического воспитания предполагает фундаментальную разработку, комплекса учебных и специальных программ, методик по организации и проведению патриотического воспитания, использование всего многообразия педагогических форм и средств с учетом особенностей той или иной категории граждан. Закон не обязывает это делать в отношении патриотического воспитания.
Закон направлен на регулирование отношений, связанных с воспитанием в процессе образования, даже не оговаривая, что воспитание может иметь место и кроме как в образовательном процессе.
Среда патриотического воспитания личности намного шире, чем только в системе образования, выходит за рамки непосредственно образовательной деятельности, и, следовательно, не попадает в сферу регулирования Закона. Следуя логике Закона, получается, что при выходе из здания образовательного учреждения учащийся перестает «воспитываться», хотя при этом воспитательное воздействие на него оказывает любое окружение (например, памятник в близлежащем сквере, спектакль в театре, музыка или фильм по телевидению, реклама, поведение близких в семье и граждан вокруг и другое).
В подобных случаях правоприменение этого акта законодательства при выработки патриотического сознания может оказаться чрезвычайно трудным, а в отношении субъектов правоотношений, не являющихся субъектами образовательной деятельности – невозможным (особенно на территориальном уровне), в связи с чем порождается большое количество противоречий и правовых коллизий.
Логически из упомянутого положения Закона (п. 1 ст. 2), следует, что любая организация, осуществляющая воспитательную деятельность – осуществляет деятельность образовательную, а, следовательно, должна получить лицензию на её ведение (п. 1 ст.91 Закона).
При этом, в Российской Федерации достаточно много организаций – носителей патриотических ценностей и интегрирующих эти ценности в обществе, и при этом не ведущих явной образовательной деятельности (например: учреждения культуры, мемориальные объекты, поисковые команды, спортивные и военно-спортивные клубы, не преподающие физическую подготовку на постоянной основе, музыкальные и другие творческие коллективы, национальные объединения (землячества, автономии, объединения казачества), некоторые религиозные организации, частные и общественные фонды и другие негосударственные некоммерческие организации).
Согласно п. 17 ст. 2 Закона об образовании, «образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ». Исходя из этой нормы, не реализуя какие-либо образовательные программы, организация никаким образом и воспитательной деятельности не осуществляет.
Все вышеназванные организации, как не осуществляющие непосредственной (иногда, даже дополнительной) образовательной деятельности, под действие Закона не попадают, хотя воспитательную деятельность осуществляют вполне. Возникает правовая коллизия: с одной стороны, все эти организации должны иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности на том лишь основании, что их уставы предусматривают содействие гармоничному развитию личности, воспитание патриотизма и гражданственности (прямая воспитательная деятельность). С другой стоны, они такой лицензии никогда получить не могли бы, потому что конкретных образовательных программ не реализуют.
Надо согласиться: просветительская патриотическая деятельность целого ряда организаций в России не укладывается в контекст Закона об образовании, (точнее не относится к сфере его регулировании). Также, помимо юридических и физических лиц, непосредственно осуществляющих образовательный (соответственно, и воспитательный) процесс, в патриотической деятельности участвуют общественные и государственно-общественные объединения (в т.ч. юридических лиц), фонды, организации по содействию направлениям деятельности в сфере охраны природы, правопорядка, обороны, творческого развития личности и иные организации гражданского общества.
Ранее законодательство содержало отдельные положения, оговаривающие деятельность общественных и государственно-общественных объединений в системе управления высшим и послевузовским профессиональным образованием (ст. 15 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). В новом Законе не достаточно регулируется возможное отношение названых организаций в целом, механизмы их участия в формировании и обеспечении государственно-общественного партнерства в управлении образованием, когда именно такие ведущие организации могли бы взять на себя функции общественного контроля за тем, чтобы образовательный (а следовательно, воспитательный) процесс в образовательных учреждениях не отклонялся от линии патриотизма и гражданственности, как это определено для него Законом.
Согласно положению Закона, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности (ст. 3, п. 1, подп. 3).
О «свободном развитии личности» сказано выше: понятие свободного развития личности противоречит какому-либо воспитанию, поскольку воспитание в своей сути есть формирование личности в определенных рамках нравственности и поведения. Воспитание не исключает широты политических и иных взглядов, свободы мировоззрения, а также адекватного отношения к окружающим. Но все эти качества личности могут и должны быть ориентированы на патриотизм и гражданственность, что в системе образования четко нормативно не закреплено. И если следовать такому принципу, гражданственность и патриотизм (как указано выше, закрепленному в подп. 3 п. 1 ст. 3 Закона), то «свободное развитие личности» в том же пункте Закона никак не вписывается и создает противоречие.
Согласно Закону, образование в Российской Федерации не предполагает навязывания направления образования (соответственно - и воспитания), отдавая такой выбор на мнение самого обучающегося (родителей, законных представителей).
Между тем, патриотическое воспитание, как обеспечивающее стратегические интересы общества и государства, по существу, заведомо предполагает направленное содержание, выработку осознанного согласия подчинения личных интересов общественным и государственным, в том числе - ограничения ряда общегражданских прав и принятия человеком дополнительные обязанности. На таком принципе правомерного и понятного ограничения базируется, например, законодательство о гражданстве, о безопасности, о военной, гражданской и дипломатической государственной службе.
Следуя такому подходу, для благополучного развития патриотической деятельности в России, разграничения политических (гуманитарных) интересов личности, общества и государства, принятый Закон представляется весьма неудобным и не способствующим созданию в России достаточных условий патриотической деятельности.
Справедливо заметить, что ст. 86 Закона об образовании предусматривает обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях. Однако, утверждая виды и типы таких образовательных учреждений, Закон сразу выводит все специальное обучение и воспитание в других организациях за рамки образовательных стандартов, чем сразу лишает эту деятельность государственной ресурсной поддержки.
Принятый Закон об образовании затрагивает также отношения, закрепленные ст. 72 Конституции Российской Федерации, относящей образование (следовательно – и патриотическое воспитание) к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Так положение подп. 6 п. 3 ст. 4 Закона предусматривает разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Поскольку патриотическое воспитание, исходя из вышеупомянутых норм Закона, хоть и в части, осуществляемой в системе образовательных учреждений, составляет образование, полномочия по обеспечению условий для патриотического воспитания граждан должны быть также разграничены. Однако, статьи 6, 7, 8 и 9 Закона, посвященные уточнению полномочий в сфере образования, не содержат положений, наделяющих федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе – в порядке передачи с федерального на региональный уровень) или органы местного самоуправления такими полномочиями.
При этом, положения п. 2 ст. 7 Закона предусматривают, что финансирование переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Соответственно, отсутствие разграничения полномочий (в том числе переданных федеральных полномочий) по патриотическому воспитанию не позволяет их финансировать за счет средств бюджета.
Этот вопрос представляется тем более актуальным, поскольку с вступлением Закона в силу осложнится механизм финансирования и ресурсного обеспечения имеющих образовательный характер мероприятий по реализации действующей госпрограммы, других государственных программ, содержащих мероприятия в данной сфере отношений.
Что же касается полномочий муниципальных органов власти по патриотическому воспитанию, то необходимо отметить, что Закон не обязывает муниципальные органы власти обеспечивать патриотическое воспитание граждан.
Таким образом, даже с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», патриотическое воспитание как особая сфера, в немалой степени – образовательных, отношений нуждается в дополнительном правовом регулировании.  

Социальная значимость патриотического воспитания

  Патриотическое воспитание относится к разряду социально-значимых предметов деятельности. Отсутствие законодательного закрепления такого принципа в соответствии с Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в редакции от 14.10.2014) «О некоммерческих организациях» не позволяет финансировать осуществляющие патриотическое воспитание негосударственные некоммерческие организации за счет средств соответствующего бюджета.
В 2013 году были учреждены гранты для организаций, занимающихся патриотическим воспитанием и гармонизацией межнациональных отношений.  

К вопросу о разработке проекта федерального закона «О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации»

  В соответствии с действующей госпрограммой (п. 1 мероприятий программы), в 2012 году, Минспортуризмом России (головной исполнитель), совместно с другими федеральными министерствами и ведомствами, Росвоенцентром, Российской академией наук, ведущими общественными объединениями, были даны предложения о разработке проекта федерального закона «О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации» (далее – законопроект).
В результате изменений в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»), функции по патриотическому воспитанию детей и молодежи, до этого присущие Росмолодежи, переданы Минобрнауки России, которое, в свою очередь, стало головным разработчиком указанного законопроекта.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства России от 07.10.2013 № 889 в государственную программу внесены изменения, в соответствии с которыми разработка данного законопроекта признана нецелесообразной.

Материал доложен в  Аппарат Правительства Российской Федерации
15.11.2014

shapka_variant-2012_21.jpg 


Партнеры Росвоенцентра по патриотическим проектам:



Награды за патриотизм: